本期要點(diǎn)
一、政策動(dòng)態(tài)
（一）銀監會(huì )發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》
（二）銀監會(huì )發(fā)布《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》
（三）銀監會(huì )：著(zhù)力健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系
（四）發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級
二、行業(yè)訊息
（一）重鋼365億債務(wù)重整完成凈收益20億 市值突破200億
（二）上市企業(yè)收到政府補助處置“僵尸企業(yè)”
（三）河南首架本土經(jīng)營(yíng)性租賃飛機落地鄭州
一、政策動(dòng)態(tài)
（一）銀監會(huì )發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》
為規范商業(yè)銀行委托貸款業(yè)務(wù)，加強風(fēng)險防范，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，銀監會(huì )制定了《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于近日正式發(fā)布。
《辦法》分為五章、三十三條。重點(diǎn)規范了以下方面：
一是明確委托貸款的業(yè)務(wù)定位和各方當事人職責?！掇k法》明確委托貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的委托代理業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行作為受托人，按照權責利匹配原則提供服務(wù)，不得代委托人確定借款人，不得參與貸款決策，不得提供各種形式擔保；委托人應自行確定委托貸款的借款人，對借款人資質(zhì)、貸款項目等進(jìn)行審查，并承擔委托貸款的信用風(fēng)險。
二是規范委托貸款的資金來(lái)源?！掇k法》對委托貸款資金來(lái)源提出合法合規性要求，商業(yè)銀行不得接受受托管理的他人資金、銀行的授信資金、具有特定用途的各類(lèi)專(zhuān)項基金、其他債務(wù)性資金和無(wú)法證明來(lái)源的資金等發(fā)放委托貸款。
三是規范委托貸款的資金用途?！掇k法》體現了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的總體要求，明確規定委托資金用途應符合法律法規、國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策，資金不得用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或投資國家禁止的領(lǐng)域和用途，不得從事債券、期貨、金融衍生品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等投資，不得作為注冊資本金、注冊驗資，不得用于股本權益性投資或增資擴股等。
四是要求商業(yè)銀行加強委托貸款風(fēng)險管理?！掇k法》要求商業(yè)銀行將委托貸款業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)嚴格區分，加強風(fēng)險隔離和業(yè)務(wù)管理。商業(yè)銀行應建立、完善委托貸款管理信息系統，確保該項業(yè)務(wù)信息的完整、連續、準確和可追溯。
五是加強委托貸款業(yè)務(wù)的監管?！掇k法》明確，商業(yè)銀行違規辦理委托貸款業(yè)務(wù)的，由銀監會(huì )或其派出機構責令限期改正。逾期未改正，或者其行為嚴重危及商業(yè)銀行的穩健運行、損害客戶(hù)合法權益的，銀監會(huì )或其派出機構將對違規辦理委托貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行依法采取相應監管措施或實(shí)施處罰。
（二）銀監會(huì )發(fā)布《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》
為推動(dòng)商業(yè)銀行強化大額風(fēng)險暴露管理，有效防控集中度風(fēng)險，銀監會(huì )制定了《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》包括六章45條以及六個(gè)附件。六章分別是總則、大額風(fēng)險暴露監管要求、風(fēng)險暴露計算、大額風(fēng)險暴露管理、監督管理和附則。附件分別是關(guān)聯(lián)客戶(hù)識別方法、特定風(fēng)險暴露計算方法、交易賬戶(hù)風(fēng)險暴露計算方法、表外項目信用轉換系數、合格質(zhì)物及合格保證范圍、過(guò)渡期分階段達標要求。
《辦法》明確了商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露監管標準，規定了風(fēng)險暴露計算范圍和方法，從組織架構、管理制度、內部限額、信息系統等方面對商業(yè)銀行強化大額風(fēng)險管控提出具體要求，并明確了監管部門(mén)可以采取的監管措施。
《辦法》設定了三大方面監管標準：
第一，對于非同業(yè)單一客戶(hù)，《辦法》重申了《商業(yè)銀行法》貸款不超過(guò)資本10%的要求，同時(shí)規定包括貸款在內的所有信用風(fēng)險暴露不得超過(guò)一級資本15%。（國內絕大多數銀行已經(jīng)達到上述監管標準）
第二，對于非同業(yè)關(guān)聯(lián)客戶(hù)，《辦法》規定其風(fēng)險暴露不得超過(guò)一級資本的20%。
第三，對于同業(yè)客戶(hù)，《辦法》按照巴塞爾委員會(huì )監管要求，規定其風(fēng)險暴露不得超過(guò)一級資本25%。
考慮到部分銀行同業(yè)風(fēng)險暴露超過(guò)了《辦法》規定的監管標準，《辦法》對同業(yè)客戶(hù)風(fēng)險暴露設置了三年過(guò)渡期。
大額風(fēng)險暴露覆蓋銀行六大類(lèi)業(yè)務(wù)：
銀行承擔信用風(fēng)險的所有授信業(yè)務(wù)均納入大額風(fēng)險暴露監管框架，具體包括六大類(lèi)：一是貸款、投資債券、存放同業(yè)等表內授信業(yè)務(wù)；二是資產(chǎn)管理產(chǎn)品或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品投資業(yè)務(wù)；三是債券、股票及其衍生工具交易；四是場(chǎng)外衍生工具、證券融資交易；五是擔保、承諾等表外業(yè)務(wù)；六是按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，信用風(fēng)險由商業(yè)銀行承擔的其它業(yè)務(wù)。
《辦法》對銀行業(yè)的影響：
提高了單家銀行對單個(gè)同業(yè)客戶(hù)風(fēng)險暴露的監管要求，與當前治理同業(yè)亂象的政策導向一致，有助于引導銀行回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，弱化對同業(yè)業(yè)務(wù)的依賴(lài)。
《辦法》明確了單家銀行對單個(gè)企業(yè)/集團的授信總量上限，進(jìn)一步規范銀行同業(yè)業(yè)務(wù)，有助于引導銀行將更多資金投向實(shí)體經(jīng)濟，特別是改變授信過(guò)程中“搭便車(chē)”“壘大戶(hù)”等現象，提高中小企業(yè)信貸可獲得性，改善信貸資源配置效率，降低系統性風(fēng)險。
（三）銀監會(huì )：著(zhù)力健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系
2018年1月4日上午，銀監會(huì )黨委書(shū)記、主席郭樹(shù)清同志主持召開(kāi)黨委會(huì )議，傳達中央農村工作會(huì )議精神，結合銀行業(yè)改革發(fā)展監管實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。會(huì )議要求，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，重點(diǎn)做好以下工作：
一、全面支持鄉村振興戰略。要按照中央農村工作會(huì )議要求，把更多的金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。一是推動(dòng)金融資源進(jìn)一步向“三農”傾斜，積極支持農業(yè)供給側結構性改革，助力農業(yè)農村現代化、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體經(jīng)濟壯大和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加大對農村建設重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸投入。二是把普惠金融重點(diǎn)放在鄉村。建立普惠金融常態(tài)化督察機制，重點(diǎn)督察《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃》在鄉村的落實(shí)情況。指導已設立的普惠金融事業(yè)部完善運行機制，形成各具特色的普惠金融服務(wù)模式，提高服務(wù)“三農”的反應能力和審批效率。三是切實(shí)提高金融服務(wù)鄉村振興的能力和水平。強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，探索適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)設施抵押貸款、大型農機設備租賃以及訂單融資、應收賬款融資等業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。
二、服務(wù)好精準脫貧攻堅戰。一是強化政策引導。有針對性地持續健全扶貧小額信貸相關(guān)政策框架，指導銀行業(yè)機構安排專(zhuān)項資金，單獨考核責任，以深度貧困地區和特殊貧困人口為重點(diǎn)，持續加大扶貧小額信貸投放力度。二是創(chuàng )新服務(wù)方式。引導銀行業(yè)機構在風(fēng)險可控前提下，因地制宜、實(shí)事求是地推進(jìn)扶貧產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng )新，原則上不允許上浮扶貧貸款利率，切實(shí)減輕農戶(hù)負擔。三是加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強與財政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調配合，通過(guò)貨幣信貸引導、財政撬動(dòng)、差別監管等政策措施，推動(dòng)金融資源進(jìn)一步向“三農”傾斜。
三、健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系。一是推動(dòng)各類(lèi)涉農銀行業(yè)機構回歸本源，將服務(wù)農村實(shí)體經(jīng)濟作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供差異化、特色化涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷健全符合中國農村特點(diǎn)的農村金融體系。二是完善村鎮銀行準入條件，繼續發(fā)展村鎮銀行等小微金融機構，提高農村基礎性金融服務(wù)的覆蓋率、滲透率和便捷性，做實(shí)基層網(wǎng)點(diǎn)。三是推動(dòng)完善農業(yè)信貸擔保和保險保障體系，加強與全國農業(yè)信貸擔保體系合作，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度，引導金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。
（四）發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級
2018年1月5日發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組；到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現代化煤炭企業(yè)集團。
文件要求堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體和政府支持相結合；堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能相結合；堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合；堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結合。
文件要求通過(guò)兼并重組，實(shí)現煤炭企業(yè)平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著(zhù)提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現代化煤炭企業(yè)集團。關(guān)于過(guò)剩煤炭產(chǎn)能發(fā)改委作出以下指示：
要支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。大力推進(jìn)不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提升企業(yè)規模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推進(jìn)中央專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監管機構設立資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變，加快專(zhuān)業(yè)化公司建設，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
要通過(guò)兼并重組推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出。鼓勵通過(guò)兼并重組加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，引導規模小、安全差、效率低的煤礦主動(dòng)退出。引導和鼓勵對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦進(jìn)行減量重組，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和，支持保留煤礦統一開(kāi)發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源；允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組后資源分期開(kāi)發(fā)，保留煤礦退出前不得開(kāi)采被重組煤礦剩余煤炭資源，重組主體企業(yè)做出分期開(kāi)發(fā)承諾，省級人民政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì )進(jìn)行公告。有關(guān)?。▍^、市）制定具體方案并組織實(shí)施。
要通過(guò)兼并重組加快“僵尸企業(yè)”處置。堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，對于因管理粗放、冗員較多、技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低等原因暫時(shí)陷入困境，但具有一定發(fā)展潛力和重組價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，支持實(shí)施兼并重組，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟效益。對于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，堅決停止各種不合理補貼，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執法約束，加快退出。
要通過(guò)兼并重組實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。統籌資源稟賦、開(kāi)發(fā)強度、市場(chǎng)區位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，按照“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的要求，進(jìn)一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規模，控制蒙東（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產(chǎn)規模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過(guò)兼并重組適度擴大規模，減少區內開(kāi)發(fā)主體數量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區，應以淘汰退出為主。
二、行業(yè)訊息
（一）重鋼365億債務(wù)重整完成凈收益20億 市值突破200億
據公司公告，重慶鋼鐵自2017年8月1日起停牌，著(zhù)手重整事宜。隨后于9月30日，公司發(fā)布公告稱(chēng)，公司管理人收到四源合基金來(lái)函，四源合基金與重慶戰新基金因看好重慶鋼鐵司法重整后的發(fā)展前景，擬共同出資設立鋼鐵平臺公司作為投資人參與重慶鋼鐵此次重整。
四源合基金系中國寶武鋼鐵集團有限公司聯(lián)合美國WL羅斯公司、中美綠色基金、招商局金融集團共同組建的中國第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整基金，旨在助力中國鋼鐵行業(yè)轉型升級以及推動(dòng)新型國際產(chǎn)能合作。而重慶戰新基金系重慶產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金和重慶市國有企業(yè)發(fā)起設立的股權投資基金。
依照重整計劃，原股東重鋼集團分別于三家銀行解除共計7.52億股質(zhì)押。并將10.04億股無(wú)限售流通股過(guò)戶(hù)給重慶長(cháng)壽鋼鐵有限公司，完成過(guò)戶(hù)后，重鋼集團不再持有公司股份，而長(cháng)壽鋼鐵持有近21億股，占公司總股本23.51%，為公司控股股東。
長(cháng)壽鋼鐵入主后，重慶鋼鐵管理層進(jìn)行了一系列人事調整，5名董事及2名監事辭職，包括周竹平在內多位來(lái)自“寶武系”的人士被提名為重慶鋼鐵新任董事及監事。
1月2日晚間，*ST重鋼發(fā)布公告稱(chēng)于2017年12月29日收到重慶市一中院《民事裁定書(shū)》，裁定公司重整計劃執行完畢，公司股票將于1月3日上午開(kāi)市起復牌。公司預計，本次重整事項產(chǎn)生的重整收益凈額預計為20億元左右，將對公司2017 年度的凈利潤和期末凈資產(chǎn)由負轉正產(chǎn)生積極影響。
（二）上市企業(yè)收到政府補助處置“僵尸企業(yè)”
近期已有10家左右的國企上市公司公告收到處置“僵尸企業(yè)”政府補助，主要用于職工安置，補助金額通常在千萬(wàn)元至上億元不等。記者注意到，這波始于2017年上半年的“僵尸”處置補助，從2017年12月開(kāi)始加速發(fā)放。而這正符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，以處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手的供給側結構性改革，正在加速推進(jìn)。
截至目前，公告收到處置“僵尸企業(yè)”補助的上市公司包括：經(jīng)緯紡機、中鎢高新、深康佳A、五礦發(fā)展、洛陽(yáng)玻璃、際華集團、一拖股份、凱馬B、*ST嘉陵等。其中，經(jīng)緯紡機是在2017年3月10日和2018年1月5日兩次公告收到職工分流安置補助，金額分別為1.17億元、3705萬(wàn)元；際華集團于2017年12月21日公告收到的（處置）僵尸企業(yè)補助資金亦高達1.06億元。
際華集團則在2017年12月21日公告收到高達1.06億元的“僵尸企業(yè)”處置補助。際華集團相關(guān)人士表示，該補助針對的是集團旗下個(gè)別企業(yè)，原因則為“歷史包袱”。“我們最早的一家企業(yè)主體已有上百年歷史了，其背后的離退休人員遠遠超過(guò)在職員工，歷史包袱特別重，這樣的成本負擔之下，造成經(jīng)營(yíng)結果不太好的情況，所以才會(huì )有（處置）僵尸企業(yè)的補助。”上述人士稱(chēng)。
值得注意的是，去年4月27日，國資委總會(huì )計師沈瑩在內部視頻會(huì )議上就曾表示，處置“僵尸企業(yè)”和剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能是推進(jìn)央企供給側結構性改革、“瘦身健體提質(zhì)增效”的重大舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內容。國資委將優(yōu)先考慮中央企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革的成本，研究出臺相關(guān)補助辦法和配套政策。
沈瑩強調，中央企業(yè)的“僵尸企業(yè)”處置及“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營(yíng)預算補助資金，都是費用性支出，是國家專(zhuān)項補助資金，中央企業(yè)要認真做好資金申報，加快工作推動(dòng)和預算執行，管好用好補助資金，充分發(fā)揮資金效用。
實(shí)際上，除了僵尸企業(yè)補助資金的發(fā)放外，近期，國企紛紛加速了對旗下“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)剝離工作。
中國長(cháng)城也在2017年12月表示，為更好地清理退出“僵尸企業(yè)”，充分提升公司資產(chǎn)的整體利用效率，公司決定通過(guò)北京產(chǎn)權交易所公開(kāi)掛牌轉讓全資子公司深圳市湘計長(cháng)島電腦設備有限公司100%股權。
去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”三方面下功夫。要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“顯然，供給側結構性改革仍是國有經(jīng)濟工作主線(xiàn)，傳統行業(yè)將加速出清。”
（三）河南首架本土經(jīng)營(yíng)性租賃飛機落地鄭州
2017年12月28日上午,一架剛剛下線(xiàn)的空客A330—300雙通道寬體客機，從法國圖盧茲起飛，歷經(jīng)11小時(shí)的空中飛行，橫跨歐亞大陸，緩緩降落在新鄭國際機場(chǎng)，在完成保稅租賃入關(guān)后，交付祥鵬航空啟用。這是中部地區首單SPV結構飛機租賃項目，標志著(zhù)河南首單飛機租賃項目成功實(shí)施。
這架空客A330—300雙通道寬體客機是由中原資產(chǎn)管理有限公司旗下中原航空融資租賃公司以保稅租賃的形式從法國進(jìn)口。這是繼該公司9月20日成功在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區注冊成立河南省內首批10家SPV公司后，河南航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)的首單飛機租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)也是河南第一單由本土團隊完成的飛機租賃業(yè)務(wù)。
2017年9月18日，河南省人民政府印發(fā)《鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃(2017—2025年)》，明確提出發(fā)揮航空港實(shí)驗區國家戰略平臺優(yōu)勢,完善財稅支持政策和通關(guān)等配套支撐條件,支持本土飛機租賃企業(yè)發(fā)展壯大,集中要素資源促進(jìn)飛機租賃業(yè)集聚發(fā)展。
中原資產(chǎn)管理有限公司作為推動(dòng)省委省政府重大戰略實(shí)施的重要平臺和促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重要力量，搶抓政策機遇期，經(jīng)省政府批準，發(fā)起設立中原航空融資租賃公司，積極與航空公司、飛機制造商、金融機構以及各有關(guān)單位溝通協(xié)調，在百余天的時(shí)間圓滿(mǎn)完成了首單飛機租賃的各項工作。
浙公網(wǎng)安備?33010202000630號 
